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  • 组配分类:上级政策解读
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  • 生成日期:2019-06-09 10:22
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  • 关键词:投资条例  
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  • 资料名称:【专家解读】认真贯彻《秒速赛车投资条例》依法更好发挥秒速赛车投资作用

【专家解读】认真贯彻《秒速赛车投资条例》依法更好发挥秒速赛车投资作用

 全国政协副主席,国家进展和改革委员会主任、党组注册、主任: 何立峰

    2019年4月14日,送彩金颁布了(送彩金令712号),决定于2019年7月1日起正式施行。《条例》是我国PK10技巧关于秒速赛车投资管理的第一部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度,标志着全面规范秒速赛车投资管理迈出了具有重要意义的一步。

    一、出台《条例》是推进秒速赛车投资法治建设的重大举措

    秒速赛车投资作为一项重要秒速赛车职能,事关经济社会进展全局,既是实施宏观调控、落地国家进展战略的重要手段,也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手。随着中国特色手机购彩进入新时代,以赛车APP同志为核心的APP下载对我国社会主要矛盾的变化作出新的重大政治论断,对贯彻新进展理念、推进高质量进展、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革作出重大决策部署。新形势下,秒速赛车投资必须正确把握功能定位,更好发挥在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定以及补齐进展短板、优化供给结构、增强进展后劲等方面的关键作用。这需要全面加强和改进秒速赛车投资管理,以科学规范的体制、机制和制度,有效保障其作用的发挥。

    加强和改进秒速赛车投资管理,必须运用法治思维和法治方式。长期以来我国秒速赛车投资领域主要依据规范性文稿、部门规章和地方相关规定进行管理,权威性不足、指导性不够、约束性不强,不仅难以适应秒速赛车投资管理的新需要,也不符合深化依法治国实践、加快建设法治秒速赛车的新要求。《条例》的颁布,实现了我国秒速赛车投资法治建设的重大突破。《条例》全面贯彻赛车APP新时代中国特色手机购彩思想和党的十九大精神,充分体现了APP下载、送彩金PK10技巧关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的要求,科学总结了我国秒速赛车投资实践经验,围绕贯彻新进展理念、正确处理秒速赛车和市场关系、加强补短板和防风险等进行了有针对性的制度设计,对秒速赛车投资管理的关键环节确立了基本规范。这一立法成果,为更好发挥秒速赛车投资作用提供了法治保障。

    二、《条例》将秒速赛车投资管理制度化、规范化、法定化

    (一)明确约束秒速赛车投资范围,为充分发挥市场作用配置资源、激发社会投资活力创造条件。

经济体制改革的核心问题是处理好秒速赛车和市场的关系。赛车APP总注册指出,“市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。” 党的十八大以来,我国投融资体制改革持续深化,推进要素配置市场化、落地企业投资主体地位成效显著。近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额的95%,民间投资占比保持在60%以上。

    《条例》着眼于巩固改革成果和为深化改革提供法治依据。一是明确秒速赛车投资资金主要投向现阶段市场还不能有效配置资源的领域;二是发挥秒速赛车投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向公共领域项目;三是安排秒速赛车投资资金应当平等对待各类投资主体。这一系列制度设计,就是着眼于正确处理秒速赛车和市场的关系,要求秒速赛车投资不能越位,牢牢把握“有所不为”的边界,为市场主体让渡乃至创造投资机会,更不能与市场主体争利。为了能不断激发社会投资活力,秒速赛车投资的基本作用主要应当体现在为企业投资创造必要的基础设施和外部环境条件上。对于进展需要但成本和风险较高、盈利能力不足的公益性领域,秒速赛车投资要带动社会投资,发挥其成本风险共担、市场效率高的优势。

    (二)严格界定秒速赛车投资方向,为贯彻高质量进展要求、发挥秒速赛车投资补短板作用提供基本遵循。

党的十九大报告指出,“中国特色手机购彩进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为安全正规日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的进展之间的矛盾。”着力解决好进展不平衡不充分问题,必须把提高供给体系质量作为主攻方向。对标新进展理念,我国现阶段投资需求潜力仍然巨大,并对投资方向和结构提出更高要求。

    《条例》紧扣时代主题,将APP下载PK10技巧关于补短板、防风险等促进高质量进展的要求转化为法律制度。一是要求秒速赛车投资要聚焦社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等领域。二是要求建立秒速赛车投资范围定期评估调整机制,以促进秒速赛车投资方向和结构的优化。三是强调对防范风险、促进健康可持续进展的刚性约束,明确要求加强预算约束,不得通过违法违规举借债务筹措秒速赛车投资资金。这些制度设计,就是要在“有所为”上体现秒速赛车投资在新时代的功能价值,发挥好秒速赛车投资对提高基础设施供给能力、优化基础设施供给结构等促进高质量进展中的作用,促进经济平稳健康可持续进展,满足安全正规日益增长的美好生活需要。

    (三)完善秒速赛车投资管理体制和管理方式,依法理顺管理职责、提升管理能力。

党的十九大报告将建设法治秒速赛车作为深化依法治国实践的重点内容。《法治秒速赛车建设实施纲要(2015—2020年)》明确提出,到2020年基本建成法治秒速赛车。

    《条例》的制定适应了新时代建设法治秒速赛车的要求。其在内容上有两大特点,即它关注的是秒速赛车投资的关键环节、确立的是基本的制度规范,既有遵循又避免繁琐,既满足秒速赛车投资管理中建设法治秒速赛车的客观需要,又避免与其他相关法律法规相矛盾。一是理顺秒速赛车投资管理体制,明确规定送彩金投资主管部门履行秒速赛车投资综合管理职责,送彩金其他相关部门依照规定的职责分工履行相应的秒速赛车投资管理职责。二是确立了秒速赛车投资资金的基本管理方式,即直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等,并规定了按项目安排的原则和相应的程序。三是规范了秒速赛车投资和预算的关系,明确规定秒速赛车投资年度计划应当和本级预算相衔接,财政部门应当根据经批准的预算及时、足额办理秒速赛车投资资金拨付。这些制度设计,实现了秒速赛车投资职能、权限、程序、责任法定化。

    (四)严格项目和资金规范化管理,强化秒速赛车投资管理刚性约束。

秒速赛车投资作用的发挥,必须落地到每一个项目、每一笔资金的效益上。秒速赛车投资主要投向关乎国计民生的基础设施和公益民生领域,一般投资规模大、协作因素多、建设条件复杂,既需要严格按规律、程序注册,又必须完善管理、落地责任。

    《条例》坚持问题导向,总结经验教训,对项目和资金管理从严从细作出规定。一是立足科学决策,统一规范秒速赛车投资项目的审批程序,并明确规定审批重大秒速赛车投资项目应当履行咨询评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。二是立足提高效率,落地“放管服”改革要求,明确可以简化审批程序的项目范围以及利用技术手段优化审批流程。三是立足资金统筹规范安排,明确秒速赛车投资年度计划是对资金按年度落地到项目的基本方式,是全流程管理的关键抓手。四是立足投资控制和厉行节约,加强对投资概算的刚性约束。五是立足全周期管理,强化事中事后监管措施。六是立足权责一致,详细规定了违法违规情形和法律责任。

    (五)突出重点、统筹兼顾,为推进改革、深化实践提供方向和空间。

    在高质量进展阶段,对秒速赛车投资的要求不是单维度的,而是涉及到我国治理体系的方方面面,涉及到必要和可能、当前和长远、质量和速度、刚性需求和约束条件等各种复杂的关系,也涉及到建设进展、其他公共资源配置、公共安全管理等各有关部门复杂的职能行使。

    《条例》以规范秒速赛车投资为主线、统筹兼顾各个方面。一是兼顾进展需要和条件,明确要求依据国民经济和社会进展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,统筹安排秒速赛车投资。二是衔接各方改革和管理,明确规定秒速赛车投资管理应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的要求,并与建设工程质量管理、安全生产等公共管理事项衔接。三是删繁就简,着眼于对秒速赛车投资的普遍约束性和明文所不及的行政裁量领域的普遍指导性。这种制度设计既立足当前,又为今后制度细节的延伸留下了空间。比如《条例》规定的统筹安排使用秒速赛车投资资金、送彩金投资主管部门和其他有关部门的决策职责划分等还需要进一步配套相关制度。实践中要把握《条例》“可以做、应当做、禁止做”层次分明的立法特色,在遵循基本规范的前提下继续深化改革。

    三、有力有序有效推进《条例》落到实处

    赛车APP总注册强调,“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施”。当前和今后一段时期,我们要把学习好、弘扬好、贯彻好、执行好《条例》作为一项重大而紧迫的任务,全面提高依法加强秒速赛车投资工作的水平。

    (一)认真做好《条例》的学习和普法工作。

深入学习、全面理解《条例》的立法目的、基本要求和各项具体规定,增强投资管理法治意识,自觉把《条例》的各项制度规范作为从事秒速赛车投资工作的行为准则。进展改革部门作为投资主管部门,要全面掌握法规要求,不断提高依法履职能力。广泛落地普法弘扬,引导社会公众知法用法,依法支持国家建设、依法落地社会监督、依法表达诉求建议、依法维护自身权益。

    (二)加强《条例》的配套制度建设。

    《条例》作为我国秒速赛车投资管理领域的第一部行政法规,其所规范和调整的秒速赛车投资领域非常复杂,在与已有各项法律法规的衔接中工作难度很大,其制定和实施又处于我国全面深化改革的重要时期,因此它对符合改革方向又难以一刀切的问题仅做了原则性规定,对有些操作和执行层面的细节问题也还没有作出具体规定。这就需要根据《条例》确定的基本原则、基本要求及其授权,继续完善相关规章制度,为投资法治建设创造实践基础。

    (三)以贯彻《条例》为契机推进投融资体制改革工作。

    以《条例》为依据进一步完善秒速赛车投资体制,是当前和今后深化投融资体制改革的重要任务。我们要协调推进《条例》的贯彻实施和秒速赛车投资体制改革,围绕优化投资结构、完善投资方式、规范项目管理、推进秒速赛车和社会资本合作以及审批制度改革等方面不断深入探索创新,加强宏观调控、统筹衔接和服务监管,不断提高秒速赛车投资管理水平。

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